专访财税法专家刘剑文:房地产税本质并非调控

时间:2018-09-21 14:33

[摘要]2016年,房地产税法被列入十二届全国人大常委会的立法规划榜首类项目中,但任期内没有提交一审。本年以来,从国务院、全国人大到相关主管部分的继续揭露表态,被外界遍及以为是加速推动房地产税立法的信号。

年代周报记者 谢江珊 发自上海

房地产税立法进一步加速。

9月7日,十三届全国人大常委会立法规划(共116件)发布,房地产税法列入榜首类项目,即“条件比较老练、任期内拟提请审议的法令草案”—这意味着,未来五年内,房地产税法或将提请人大常委会审议。

“关于列入立法规划一类的立法项目,准则上应当在五年内提请审议,因状况发作新变化的确难以按计划提请审议或需求作出调整的,有关方面要向全国人大常委会作出书面阐明。”全国人大常委会法制作业委员会副主任许安标着重,房地产税立法将会着力研讨立法中的重点难点问题,力求把严重问题、严重不合处理在起草作业阶段。

这是本年以来官方第八次提房地产税。早在2013年末,十八届三中全会就提出“加速房地产税立法并当令推动变革”。2016年,房地产税法被列入十二届全国人大常委会的立法规划榜首类项目中,但任期内没有提交一审。本年以来,从国务院、全国人大到相关主管部分的继续揭露表态,被外界遍及以为是加速推动房地产税立法的信号。

“房地产税可能在各方推动下加速进程,但其间各个难题如土地出让金和房地产税之间的联络,应该妥善处理。”我国法学会财税法学研讨会会长、新年代财税法治研讨院院长刘剑文教授在承受年代周报记者专访时指出。

房地产税2020年前后出台

年代周报:1986年下半年,中心政府出台《中华公民共和国房产税暂行条例》,并在1987年施行。现已开征的“房产税”和行将开征的“房地产税”,一字之差,详细差异体现在哪些方面?

刘剑文:1986年开征房产税、发布房产税暂行条例,征收目标主要是城市里的房产,依照租金和房产余值两种途径征收。行将开征的房地产税多了个“地”字,实际上是一个新税。房产税是房地产税的一个组成部分,两者都触及对房产交税的问题,但房产税没有考虑土地的一切权问题,只对房子交税,房地产税则将房子和土地兼并交税。

从全国人大常委会刚刚发布的未来五年的立法规划来看,我个人了解,全部与房地产经济运转进程有直接联络的税都归于房地产税。未来的房地产税会将房产税、乡镇土地使用税及土地增值税三种税兼并在一同征收。

年代周报:估计房地产税何时出台?

刘剑文:现在关于房地产税的评论,现已不是要不要开征的问题,而是什么时分开征、怎样开征的问题。本年3月份到2023年3月是五年规划时刻,房地产税要出台,中心还包含立法程序,需求一个进程。我个人以为还需求两三年的时刻,大约2020年前后会真实落地。

其实房地产税法什么时分落地,并不是最重要的。重要的是怎样推动房地产税的良法善治,这才是最需求寻求的。

年代周报:在你看来,房地产税将以怎样的方法出台?上海、重庆首要晋级,然后全国推行?

刘剑文:依照中心的布置和组织,房地产税法未来必定不会选用上海和重庆首要试点的形式。十八届三中全会的决议说得很清楚,房地产税要先立法后变革。变革应该在法治框架下进行,所以我国未来应该会先拟定一部房地产税法,经过法令促进变革、推动变革。

年代周报:此前,上海和重庆针对个人住宅保有环节征收试点房产税并未激起太大波涛,对房价的影响简直可以忽略不计。为何会呈现这种成果?

刘剑文:变革试点,当然要看试点进程中社会的反响,试点实际效果有多大,这需求政府、有关部分及社会去评价。上海、重庆两地房产税试点的活跃意义在于,为未来房地产税变革进程中是不是要采用两地形式,供给了一种活跃的考虑方法。

答应合理扣除是要害

年代周报:我国出台房地产税法的全体思路是“立法先行、充沛授权、分步推动”。现在国际上大都国家对房地产税采纳的是遍及征收的准则,我国是否具有遍及交税的条件?

刘剑文:首要咱们要了解“遍及征收”这个概念,是不是一切的房子都要交税?其实把一切房产都归入这个规模而且答应合理扣除的话,实际上也是遍及征收的意思。

从我国未来房地产税法出台的途径和思路来看,我以为房地产税的交税规模不会包含一切房产:榜首,从现有条件看,乡村房地不适合归入房地产税征收规模;第二,考虑到公民的生存权和居住权问题,私家具有的房子应该答应合理扣除。许多国家在征收房地产税时,都答应合理扣除,比方扣除多少平方米、人均多少面积不交税等。

年代周报:有专家主张,我国房地产税征收目标要约束在高端多套房方针持有者;更有甚者主张,房地产税应该针对有钱人征收,征上来后补助中低收入者的住宅刚需。这种主张合理吗?

刘剑文:有必定道理。但有必要清晰,将征收目标约束在高端房、多套房的规范是什么。征收房地产税的要害,仍是前面我所说到的,要答应合理扣除。

年代周报:关于房地产税率,有言论观念以为,0.5%这一中位数可能是最佳挑选。你以为多少税率较为适宜?

刘剑文:房地产税刚开始征收的时分,应该考虑我国的实际状况,考虑每个家庭以及社会的承受力,税率不宜过高,坚持低税率,许多国家征收房地产税都是这么做的。至于详细税率是多少,要由决议计划部分确定,咱们猜测太多没有实际意义。

年代周报:房地产税的准则规划,触及的不只是这一税种下的详细问题,还有一系列配套的准则变革。房地产税开征前,还有哪些配套方针需求考量?

刘剑文:拟定房地产税法、征收房地产税,不是孤立事情。开征的根底条件是需求许多配套准则的合作:榜首,不动产挂号准则。要精确把握全国不动产的根底信息和材料,否则将没有拟定房地产税法的根据;第二,房地产税的评价准则。房地产税触及商场的评价价格,谁来评价?怎样评价?假如评价不合格怎样处理?房地产评价归于财物评价法的内容,财物评价法的出台为房地产税开征供给了根底;第三,税收救助准则,房地产跟交税人的利益直接相关,假如税务机关和交税人之间发作争议,又该怎样处理?

年代周报:现在,我国对房产征收的税主要是集中于流通环节,一般有城市保护建造税、土地增值税、契税、印花税、所得税5种,假如再在保有环节征收房地产税,会形成重复交税的状况。应该怎样处理土地出让金和房地产税之间可能存在的重复交税的问题?

刘剑文:关于重复交税的问题,在不同的环节有不同的考虑。重复交税的准则规划,许多时分难以避免。开征房地产税,必定会触及一些税和费的全体整理问题,未来必定会兼并相关税种,撤销一些税费,终究统一到房地产税一同征收。

至于怎样和谐房地产税跟土地出让金的联络,有两种形式可供挑选。榜首种:把土地出让金直接并到房地产税;第二种,两者仍然并行,但下降土地出让金。

主要功用是筹措财政收入

年代周报:政府屡次着重要树立有助于促进房地产商场平稳健康发展的长效机制。房地产税是否属房地产调控长效机制的一部分?在操控房价方面将起到多大效果?

刘剑文:房地产税当然是房地产调控长效机制的一部分,但并不是仅有。有一个问题有必要弄清楚,许多人都将房地产税看作按捺房价的仅有手法,这种主意是不对的,这是房地产税难以承载的功用。房产价格不是由税收决议的,实质上看是商场的供求联络决议的,还遭到国家金融方针、房产调控方针的影响,因而将房地产税与房产价格过度联络并不稳当。

年代周报:2018年全国两会上,时任财政部副部长史耀斌总结房地产税的效果时表明:“房地产税主要是调理收入分配,特别是个人财富的集聚,起到促进社会公正的效果。一起筹措财政收入,用来满意政府供给公共效劳的需求。”房地产税出台是否真实可以调理收入分配?

刘剑文:不论在国外仍是国内,国家开征房产税的一个重要意图是什么?筹措财政收入。这是房地产税最主要的功用。调控房价或调理收入分配,都只是房地产税辅佐的、顺便的、非必须的功用。在某一个特定时期,房地产税可能会对调控房价有必定效果,但从久远来看,这不是它的主要功用。

特别是现在,我国为什么要预备开征房地产税?一个很重要的原因就是,营改增之后,营业税退出历史舞台,当地税收收入支柱的消失,使当地主体税种的重建成为必定。未来当地的财政收入来历靠什么?开征房地产税。不要将房地产税看成是可以处理一切经济问题的灵丹妙药,这没有回归到房地产税的实质。

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